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人才新政
以制度優(yōu)勢(shì)集聚人才優(yōu)勢(shì)
體制機(jī)制順，則人才聚、事業(yè)興。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力破除體制機(jī)制障礙，解放和增強(qiáng)人才活力，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，聚天下英才而用之。2016年，中央頒布《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，從中央到地方全面發(fā)力，加快推進(jìn)人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)、引進(jìn)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，為人才發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)能。
國(guó)際科技論文收錄量和被引用量連續(xù)多年排名世界前列；鐵基超導(dǎo)、量子通信、載人航天等關(guān)鍵領(lǐng)域相繼取得具有全球影響力的重大突破；諾貝爾獎(jiǎng)獲得者屠呦呦等一批頂尖人才不斷涌現(xiàn)……最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，人才資本對(duì)經(jīng)濟(jì)資本增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已由2010年的26.6%攀升到33.5%。人們欣喜地看到，隨著人才發(fā)展體制機(jī)制"堅(jiān)冰"的不斷融化，中國(guó)特色人才制度的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯，"天下英才紛至沓來(lái)、源頭活水驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新"的愿景正逐漸演變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
自我革新，向用人主體放權(quán)
8個(gè)工作部門，56個(gè)審批環(huán)節(jié)，84個(gè)審核要件，兩三個(gè)月的辦理時(shí)間……以往，在天津辦理人才引進(jìn)手續(xù)，不僅需要各部門"分頭跑"，還要"反復(fù)去"。如今，審批環(huán)節(jié)減少到19個(gè)，審核要件精簡(jiǎn)為44件，90%以上的服務(wù)事項(xiàng)可以及時(shí)辦理。
"幾年前，我愛(ài)人辦理落戶用了三個(gè)月，現(xiàn)在我備齊材料上傳到網(wǎng)絡(luò)后，從審核到制卡一站式辦理，只用了15分鐘。"在天津市人才綜合服務(wù)中心，博士謝虹為便捷的服務(wù)點(diǎn)了個(gè)大大的贊。
天津市的探索是政府深化人才領(lǐng)域"放管服"改革的一個(gè)代表。長(zhǎng)期以來(lái)，人才管理中的行政化、"官本位"傾向飽受詬病，《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》出臺(tái)后，就落實(shí)《意見(jiàn)》中關(guān)于推進(jìn)人才管理體制改革的部署，各地區(qū)各部門勇于自我革新，積極轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，消除對(duì)用人主體的過(guò)度干預(yù)，用政府減權(quán)的"痛"，換取人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的"爽"。
打破部門利益固化藩籬，優(yōu)化人才服務(wù)——
國(guó)務(wù)院分7批取消了433項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，削減比例達(dá)70%以上。外國(guó)人永久居留身份證受益范圍向地方和部委人才項(xiàng)目擴(kuò)展。北京、天津、陜西等地清理和規(guī)范人才招聘、評(píng)價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)，為人才提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。四川、寧夏等地建立起了人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單。
勇于自我革新，保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)——
浙江和湖南將職稱評(píng)審權(quán)下放單位，提升了人才評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確度，更好地促進(jìn)了人才的優(yōu)化配置；江蘇、湖北、青海等地創(chuàng)新事業(yè)單位特設(shè)崗位管理制度，明確引進(jìn)急需高端人才不受編制總量和結(jié)構(gòu)比例限制；黑龍江將科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，勞務(wù)費(fèi)比例不再受限。
突出市場(chǎng)導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用——
各地各部門不斷完善人才供求、價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一、開(kāi)放的人才市場(chǎng)體系，積極培育專業(yè)社會(huì)組織和人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。數(shù)據(jù)顯示，2016年人力資源服務(wù)業(yè)全年?duì)I業(yè)總收入達(dá)1.18萬(wàn)億元，行業(yè)從業(yè)人員突破55萬(wàn)人，"求職到市場(chǎng)、招聘找市場(chǎng)"的觀念已經(jīng)深入人心。
啃"硬骨頭"，為人才松綁
哈爾濱工業(yè)大學(xué)航天學(xué)院譚立英教授和團(tuán)隊(duì)最近很振奮。他們的科研成果"星地激光鏈路系統(tǒng)技術(shù)"曾獲2014年國(guó)家技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)。去年3月，在學(xué)校和黑龍江省的支持下，譚立英牽頭成立了哈工大衛(wèi)星激光通信技術(shù)股份有限公司，注冊(cè)資金2億元，其中科研成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股1.332億元，占66.6%。而且，學(xué)校將85%的知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益獎(jiǎng)勵(lì)給了譚立英的科研團(tuán)隊(duì)，這是她20多年來(lái)想都不敢想的事。
"守著金飯碗要飯吃"曾是不少國(guó)內(nèi)高校和科研院所的寫(xiě)照。集聚著大量人才和海量成果，但由于限制多、管得死、缺少有效激勵(lì)，科研人員對(duì)產(chǎn)業(yè)化積極性不高，大量科研成果在實(shí)驗(yàn)室里"沉睡"。
黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視人才工作，習(xí)近平總書(shū)記多次指出，"要強(qiáng)化激勵(lì)，用好人才，使發(fā)明者、創(chuàng)新者能夠合理分享創(chuàng)新收益""讓科研人員名利雙收""讓人才能夠在政府、企業(yè)、智庫(kù)間實(shí)現(xiàn)有序順暢流動(dòng)"，為改革指明了方向。
2016年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》，11月中共中央印發(fā)《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)》，探索股權(quán)期權(quán)分紅激勵(lì)具體辦法，讓人才合理合法享有創(chuàng)新收益。上海、河北、福建、廣東等地先后出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的配套文件；湖南等地積極探索市場(chǎng)配置人才資源的規(guī)律和方法，鼓勵(lì)人才以專利、技術(shù)、知識(shí)等參與市場(chǎng)分配。安徽等地推行股權(quán)期權(quán)激勵(lì)，讓人才在創(chuàng)新成果運(yùn)用中有份額、有股權(quán)。
2017年1月，《關(guān)于深化職稱制度改革的意見(jiàn)》正式出臺(tái)，"注重職業(yè)操守，突出對(duì)創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)，突出對(duì)工作實(shí)績(jī)的考核""發(fā)揮用人主體在職稱評(píng)審中的主導(dǎo)作用""建立以同行專家評(píng)審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制"……一系列有針對(duì)性、含金量高的舉措，有力破解了職稱制度體系不夠健全、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善、管理服務(wù)不夠規(guī)范等存在已久的問(wèn)題。
《意見(jiàn)》引起了熱烈的反響，各地紛紛出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)定要求，全面破除體制機(jī)制頑疾，頻頻放出政策"大招"——
云南、貴州、甘肅等地不再把職稱外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力作為申報(bào)和參評(píng)的必備條件；山西、重慶、河南等地暢通特殊人才晉升通道，對(duì)取得重大科研成果和發(fā)明專利的人才實(shí)行破格評(píng)聘，且不受名額限制；浙江等地廣泛開(kāi)展企業(yè)、行業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)，衡量人才不再"一把尺子量到底"。
2017年3月，《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)。"3年內(nèi)保留人事關(guān)系""離崗創(chuàng)業(yè)期間取得的業(yè)績(jī)、成果等，可以作為其職稱評(píng)審的重要依據(jù)""支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位選派專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或參與項(xiàng)目合作"……《指導(dǎo)意見(jiàn)》劍指禁錮事業(yè)單位已久的體制內(nèi)外壁壘，讓很多"研有余力"的專技人才徹底放下思想包袱，政府、企業(yè)、智庫(kù)融合的人才流動(dòng)"旋轉(zhuǎn)門"正在變成現(xiàn)實(shí)。
5年來(lái)，一系列政策打破了固有的條條框框，實(shí)現(xiàn)了以財(cái)富回報(bào)才智。改革釋放的活力，持續(xù)激活著人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一池春水——
世界最大單口徑射電望遠(yuǎn)鏡建成使用，世界首顆量子科學(xué)實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星"墨子號(hào)"發(fā)射升空，使用中國(guó)自主研發(fā)芯片的超級(jí)計(jì)算機(jī)"神威·太湖之光"再次刷新世界紀(jì)錄……一系列我國(guó)原創(chuàng)性科研成果已經(jīng)進(jìn)入世界先進(jìn)行列，縮小了我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)差距。
優(yōu)化布局，引導(dǎo)人才在基層建功立業(yè)
江西南昌縣武陽(yáng)鎮(zhèn)郭上小學(xué)僅有幾十名學(xué)生，前來(lái)任教的教師來(lái)去匆匆，常有通過(guò)招考來(lái)此的青年教師還沒(méi)等到入編就辭職。校長(zhǎng)楊小春告訴記者，由于師資缺乏，當(dāng)?shù)卦絹?lái)越多的家長(zhǎng)帶著孩子前往縣城上學(xué)。
江蘇揚(yáng)州市湯旺社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心陸續(xù)增添了B超、X光機(jī)、生化分析儀、電子胃鏡等設(shè)備，中心負(fù)責(zé)人說(shuō)，有的儀器買過(guò)來(lái)一直當(dāng)擺設(shè)，因?yàn)闆](méi)有合適的人去用它。
最活躍的發(fā)展動(dòng)力在基層，最復(fù)雜的矛盾問(wèn)題也在基層。人才招不進(jìn)、留不住的問(wèn)題，在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線普遍存在。2016年7月，人社部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，按下了改革的"快捷鍵"。
"堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。把解決制約基層專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展的突出問(wèn)題作為重要任務(wù)，加快推進(jìn)培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)保障等體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新。"這份意見(jiàn)劍指束縛基層專技人才建設(shè)的體制機(jī)制障礙，著眼于最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，讓人才價(jià)值得到充分尊重和實(shí)現(xiàn)。
一石激起千層浪，各地紛紛貫徹意見(jiàn)要求，政策創(chuàng)新亮點(diǎn)迭出——
聚焦基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)"招人難"的問(wèn)題，江西、四川、陜西、山東等地先后改進(jìn)完善基層事業(yè)單位公開(kāi)招聘辦法、優(yōu)化基層單位崗位管理制度：放寬條件，降低進(jìn)入門檻，規(guī)定招聘高層次和急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才，可采取直接考察等方式；建立崗位結(jié)構(gòu)比例動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)提高基層事業(yè)單位中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例；擴(kuò)大農(nóng)村教師、農(nóng)技推廣特設(shè)崗位計(jì)劃實(shí)施范圍和規(guī)模，完善全科醫(yī)生特設(shè)崗位政策……
針對(duì)基層專業(yè)人才評(píng)價(jià)機(jī)制與實(shí)際脫軌的情況，河南、重慶、江蘇、寧夏、湖北、貴州等地陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，推行職稱評(píng)審改革：在中小學(xué)設(shè)立正高級(jí)職稱、淡化論文、科研要求，對(duì)外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力不再做統(tǒng)一要求；高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位從事專業(yè)技術(shù)工作的，可提前1年直接申報(bào)相應(yīng)系列中、初級(jí)職稱；長(zhǎng)期扎根農(nóng)村基層、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作，做出重要貢獻(xiàn)業(yè)績(jī)的專業(yè)技術(shù)人才，可破格參加職稱評(píng)審……
"論文和科研是我們的短板，拿這些去評(píng)高級(jí)職稱，根本沒(méi)信心?，F(xiàn)在看的是全科醫(yī)生的專業(yè)水平，都是我們平時(shí)做的，干得好就有希望。"去年，重慶南川區(qū)冷水關(guān)鄉(xiāng)衛(wèi)生院院長(zhǎng)蔣德才通過(guò)了基層全科醫(yī)生副高職稱評(píng)審，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了20余年的他很欣慰，身邊的同事也覺(jué)得是實(shí)至名歸。
構(gòu)建有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，聚天下英才而用之
拿到了外國(guó)人永久居留身份證，通用再保險(xiǎn)公司亞洲區(qū)非壽險(xiǎn)合約首席承保人羅豪笙很激動(dòng)，"永居證為我?guī)?lái)了諸多便利，最直接的就是再也不用每年都辦簽證了！"
2013年，出境入境管理辦法及配套法規(guī)中專設(shè)人才簽證類別并正式啟用。2016年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理的意見(jiàn)》，對(duì)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理制度進(jìn)行全面改革和創(chuàng)新，對(duì)外國(guó)人來(lái)華放寬條件、簡(jiǎn)化程序，永久居留身份證數(shù)量持續(xù)上升，其中2016年辦理1576人，較上一年度增長(zhǎng)163%。
黨的十八大以來(lái)，在國(guó)家"千人計(jì)劃"引領(lǐng)帶動(dòng)下，境外來(lái)華專家規(guī)模不斷擴(kuò)大。數(shù)據(jù)顯示，來(lái)華專家已由2011年的52.9萬(wàn)人次增加到2015年的60余萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)5%以上。
不拒眾流，方為江海。
"我們比歷史上任何時(shí)期都更接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，我們也比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才。"在歐美同學(xué)會(huì)成立100周年慶祝大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記的講話振聾發(fā)聵。
五年來(lái)，我國(guó)不斷完善海外人才引進(jìn)方式，實(shí)行更積極、更開(kāi)放、更有效的人才引進(jìn)政策，大力推進(jìn)國(guó)家"千人計(jì)劃"的實(shí)施力度，敞開(kāi)大門，不拘一格，柔性匯聚全球人才資源。數(shù)據(jù)顯示，共引進(jìn)4320名自然科學(xué)、工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、文化藝術(shù)等領(lǐng)域海外高層次人才，占國(guó)家"千人計(jì)劃"實(shí)施以來(lái)引進(jìn)人才總數(shù)的60%。
截至2016年底，我國(guó)留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)達(dá)265.11萬(wàn)人，其中，70%均為黨的十八大以來(lái)回國(guó)的，新中國(guó)成立以來(lái)最大規(guī)模留學(xué)人才"歸國(guó)潮"正在形成。
回顧既往，豪情滿懷。展望未來(lái)，信心百倍。
隨著人才發(fā)展體制機(jī)制改革的紅利不斷釋放，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)正加速形成，紛至沓來(lái)的天下英才必將為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)注入磅礴動(dòng)力！
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